近年来随着人口增长和生活水平提高，牛羊肉消费持续增长，局部地区供求偏紧，市场价格持续上涨。
要实现这一目标，我国必须坚持培育推广优良品种、提高规模化养殖水平、推广普及先进实用技术、提高基础母畜养殖水平、加强疫病防控和抗灾能力建设的技术路线。与此同时，在区域布局上，必须综合考虑各地区的条件，肉牛生产加快发展冀鲁豫3省和东北3省，稳定发展西部8省区，兼顾发展其他地区;肉羊生产则巩固发展西部8省区，加快发展冀鲁豫3省，适当兼顾其他地区。
规划还提出，要多渠道筹集资金，逐步构建政府投资为引导、企业和农民投资为主体的多元投入机制，采取多种方式吸引社会资金发展肉牛肉羊产业。
