9月12日，市人大常委会第30次会议对全市生猪私屠滥宰监管工作提出了意见。市商务局高度重视，专门进行了调查，专门召开了会议，进行总结分析，开展自查自纠，各项整改正有条不紊推进，现将有关情况汇报如下。
一、前段工作情况
我市中心城区的肉品供应，一是外地进来的冷鲜肉，如雨润、双汇等，一是庆阳、东明两家定点屠宰场屠宰的猪肉。今年以来，市商务局为打击私屠滥宰，确保肉食安全做了大量工作，中心城区猪肉市场得到了有效规范，定点屠宰场的屠宰量在生猪头重较去年增重50余公斤的同时，每日增加20余头。至9月18日，定点屠场屠宰生猪6.6万头，同比增加近5000头，特别是进入9月15日以来，每天增加屠宰量50余头，多的达到100多头。
1、加大了对生猪定点屠宰场的监督管理。一是以定点屠宰场审核清理换证工作为契机，加大了对屠场硬件设施的改造力度，投资200多万元改善了污水处理设施和屠宰生产线，添置了病害猪无害化处理设备，极大地降低了肉品的二次污染概率。二是以贯彻《湖南省生猪屠宰管理条例》为契机，确立了娄底城区生猪定点屠宰模式——自营和代宰相结合，打破了市场垄断，实现了公平竞争。今年2月17日以来，娄底城区生猪定点屠宰场的生猪批发价格几乎与收购价持平。猪肉零售商说：“我没有必要到农村去收猪了，我从定点屠宰场打的毛猪价格与从农村收购的毛猪价格差不多，从农村收购生猪还有很多费用，因此从屠场打毛猪划得来些。”三是以落实《湖南省物价局关于完善生猪定点屠宰环节收费政策的通知》为切入点，每头猪的屠宰收费降低了10元钱。
2、加大了对生猪私屠滥宰点的打击力度。一是24小时开通12312举报热线，二是与屠宰场一道设立眼线，三是执法人员踩点跟踪。一旦发现私屠滥宰点，立即依法查处。今年以来，端掉了3个小规模的生猪私屠滥宰点，没收肉品200公斤、生猪5头，在中心城区基本上消灭了生猪私屠滥宰窝点。
3、加大了对肉品经营行为的监管力度。以《流通领域食品安全管理办法》为依据，以集贸市场、超市、商店为重点，对肉品经营者实施索票索证管理，严厉查处非定点屠宰肉品。上市经营的肉品必须同时具有肉品品质检验合格证、肉品检疫合格证，胴体上必须盖有肉品品质验讫章、检疫章，还要开具屠宰税费专用发票，否则就要受到处罚。截止8月底，出动执法车辆300多台次，出动执法人员1200多人次，查处非定点屠宰产品3000多公斤，处罚近20万元。
二、存在主要问题
1、生猪私屠滥宰产品确有存在。我市流入市场的非定点屠宰产品，主要来自城郊以外的农村，包括湘乡县境内的生猪私屠滥宰产品。造成这种状况的主要原因有：
①农村乡镇集贸市场没有实施生猪产品的配送制度。在乡镇没有设置定点屠宰点的情况下，给农村的生猪私宰点查处带来很大难道。
②农村的私屠滥宰肉品有一部分流到了城区。过去，我们在进入娄底城区的路口设卡查堵私屠滥宰肉品，但现在不行了，一是商务部门无权在公路上设卡查车，二是现在全都是用小车运肉，我们也发现不了。据估计，每天有30头左右的私屠滥宰肉品流入城区，一部分进入了集贸市场（包括百货店），一部分进入酒店、宾馆等餐饮行业和学校等集体伙食单位，还有一部分进入加工环节。国务院《生猪屠宰管理条例》第二十九条明文规定，流入城区的私宰肉品由工商、质检和食品药品管理局查处。据此规定，对市场上的非定点屠宰肉品的查处我局只能起配合、协调作用。
2、中心城区肉食市场确有问题。
①牛肉没有实施定点屠宰。涟水河畔的菜牛定点屠宰点拆除后，我们向市政府进行了汇报，并在积极物色承建者，但由于牛的定点屠宰利润微薄，而建设合格的菜牛屠宰场需投入上千万元，投入产出严重失衡，所以没有人愿意承建菜牛定点屠宰场。现在市场上供应的牛肉注水现象严重，但根据国家标准，牛肉含水量超过76%才算注水，而往往看来注水严重的牛肉，一检测还不一定超标。因而，查处的难度大，老百姓意见也大。
②对流入城区的非定点屠宰产品查处没有形成合力。工商、食品药品、质检、商务在各自的职责范围内行使职权，难形成联动，配合较为松散，成不了合力，所以对非定点屠宰产品查处的效果不很理想，故屡查不绝，屡禁不止。
③生猪定点屠宰税费仍然过高。尽管我局配合市物价局等部门对屠场收费进行了整治，但税费仍然过高。现在一头猪进屠场到出屠场应交的规费29元、国税12元、地税4元，计45元，但屠场另收打毛费20元、开水费10元，以13元的价格收小肠一付（差价约8元），合计83元。其中屠场违规收费38元/头，过高的税费是滋生生猪私屠滥宰的土壤。
④打击生猪私屠滥宰存在法律缺陷。查处生猪私屠滥宰过程中，扣押的生猪、生猪产品，按照程序法的规定，至少要15天才能处理，但猪肉是鲜活、易腐产品，不及时处理就会造成不必要的损失。去年12月底，我局与市公安局一道在杉山镇查处一私屠滥宰点，由于证据确凿、事实清楚，我们及时进行了处理。但法院说程序错误，判我局败诉。所以，在法律问题缺陷没有弥补之前，我们理直气壮地去打击私屠滥宰违法行为会受到不应有的委屈。
三、今后工作打算
为进一步做好打击私屠滥宰工作，确保肉品安全，我局将从以下几方面着手，规范肉品市场，从源头上遏制私屠滥宰违法行为。
1、加大对市场的稽查力度。我局将在现有法律法规授权的范围内进一步严厉查处违法屠宰生猪的行为。一是提高检查频次，将每天一次巡查改为每天两次巡查。二是实施举报奖励，鼓励市民通过12312商务举报投诉服务热线举报私屠滥宰行为。三是派执法人员夜间到市区重点地段巡视。同时，将提请市政府成立打击生猪私屠滥宰领导小组，以公安、工商、质检、食品药品、畜牧、商务等部门为成员，密切配合，形成打击生猪私屠滥宰的整体合力，建立起长效监管机制。
2、加大对网点的建设力度。督促县市区政府在乡镇政府所在地设立生猪定点屠宰点，实施定点屠宰，集中检疫。在城乡结合部等乡镇政府所在地设立生猪定点屠宰肉品配送点，形成配送网络。定点屠宰场加大设施投入，增强肉品配送服务功能。同时，推进菜牛定点屠宰场和乡镇小型定点屠宰场，将提请市政府在宰场建设上给予优惠政策，发放贴息贷款，设立扶持资金，给予用地支持，减免相关规费。
3、加大对税费的减免力度。将提请市政府降低直至取消生猪屠宰税费。现在长沙、株洲、岳阳、湘潭等市已全部取消了生猪屠宰增值税，我市也应取消现有的12元国税、4元地税收费，同时取消屠场的违规收费项目，让利于民，使百姓受惠。
4、完善相关法律法规。将提请市政府出台文件，允许商务部门按国务院《生猪屠宰管理条例》第二十九条的规定对市场上的非定点屠宰产品进行查处；提请市人大制定《依法扣押的生猪产品处理办法》，以确保商务部门在打击生猪私屠滥宰工作中发挥更大的作用。
