屠宰行业的去产能是屠宰行业供给侧结构性改革的重点，做好“散、小、差”乡镇屠宰厂点的关停并转和转型升级是屠宰管理工作的难点。湖北省江陵县坚持政府主导、企业主动、部门联动、市场运作的原则，屠宰行业供给侧结构性改革取得了突破性进展，实行了集中屠宰、统一配送、一体化经营，关停了13家乡镇屠宰厂点，保留了1家A类生猪定点屠宰厂，实现了“多、小、散、差”向“少、强、精、美”的转型发展。
一、政府主导
提前谋划，准确定位
2012年底，江陵县年屠宰生猪约5.5万头，没有一家A类生猪定点屠宰厂，只有13家B类生猪定点屠宰场，实行代宰模式。生猪定点屠宰企业数量多、条件差、效益低，肉产品质量安全得不到保障。面对现实，江陵县政府痛下决心，全面推进生猪屠宰行业的改革。成立江陵县生猪屠宰行业改革领导小组，印发了《江陵县深化生猪屠宰行业改革工作方案》，明确了改革目标。
广泛宣传，营造氛围
做好生猪定点屠宰企业相关责任人的政策解释和宣传工作是关键。在这方面，江陵县一是当好企业的经营“会计师”。帮助企业算好两笔账。第一笔账成本账。现有B级屠宰企业如果要达标，基本建设投入不少于60万元，按年屠宰量2000头、每头收取45元屠宰加工费计算，一年总收入9万元，理想情况下，投资回报年限为10年，投资回报率低。第二笔账收益账。乡镇屠宰场按平均年总收入9万元计算，一年的纯收入也只在5万元左右，与丰泽园重组后，乡镇屠宰场开办人成为丰泽园职工，每年的工资、保险、福利等收入与以前的基本平衡，有的还有所增加。乡镇肉品经营户以前在乡镇代宰生猪，需要自己收购、自己屠宰、自己销售，实行集中屠宰、统一配送后，他们只需负责销售即可，尽管屠宰地点变远，费用适当增加，但收入并没有降低；二是当好企业的政策“咨询师”。按照“工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冰鲜化上市、一体化管理”的屠宰要求，乡镇屠宰场发展空间十分有限，在土地征用、建设规划、环境治理、产能技术标准等方面很难考核过关。同时，市场竞争日趋激烈，大型屠宰企业冷冻产品销售渠道将进一步向农村拓展，乡镇屠宰场生存空间将逐步缩减。三是当好企业的加工“运行师”。乡镇生猪屠宰经营人员屠宰准备需要2小时，每头屠宰分割需要40分钟，集贸市场运送需要30分钟，丰泽园农业有限公司机械化屠宰，每小时就能屠宰80头左右，运送到乡镇市场平均30~45分钟。劳动强度明显降低，效率明显提高。
江陵县积极做好乡镇屠宰场点“当家人”思想工作，多次召开生猪定点屠宰企业座谈会、研讨会，并组织专班上门宣传，同时，通过广播、电视、报刊、宣传车，大讲集中屠宰、统一配送的好处，从而营造了全社会共同支持屠宰产业改革的良好环境和氛围。
二、企业主动
企业主动是工作成败的关键和核心。政府搭台，企业唱戏，企业不主动，再好的想法都会落空。
企业主动对接
丰泽园屠宰厂在得知政府改革的决心后，充分发挥自身的优势，组建强有力的工作专班，主动上门做乡镇生猪屠宰场负责人和肉品经营户的工作，取得他们的理解和支持，最终达成协议，在县乡两级的见证下，实行了企业重组、屠宰地点的平稳迁转。
企业主动承诺
在企业重组的过程中，丰泽园农业有限公司主动做出了3项承诺。一是妥善安置人员。按照公平、自愿、互惠原则，丰泽园农业有限公司优先聘用原乡镇屠宰场开办人，从事辖区内市场维护、屠宰运转等工作，并在薪酬上给予照顾。二是依法处置财产。对关停的屠宰企业（场、点），属于政府集体财产的，依法由政府收回处置;属于私人财产的，指导其进行确权和场内建筑设施改造，开展其他经营活动。三是保证收入不受损失。乡镇屠宰厂关停后，原肉品经营格局不发生变化，肉品经营人员的收入不产生大的波动。
企业主动规范
全县屠宰集中后，对集中屠宰企业的要求更高、监管更严，社会的关注度更强，要求企业必须更加规范。一是强化硬件设施。企业投资200多万元，添置了机械化屠宰实施，建立了机械化操作流水线;投资300多万元，修建了污水处理设施，配套建设了粪污利用基地；投资20多万元，建立了全过程电子监视平台，并将终端密码向社会公示，接受社会监督;投资50多万元，对全县肉品经营摊位进行了改造，建成防苍蝇、防灰尘、可控温的标准化示范摊位20个；一般“四有”摊位（有固定台面、有肉品质量公示栏、有企业标识、有统一服装）110个。二是完善软件系统。企业安排专人，落实屠宰企业主体责任，强化五本台账管理，全部建立电子档案。同时，进一步完善生猪进场登记、瘦肉精检测、肉品品质检验、有害肉无害化处理等手续，做到留痕迹、可追溯。三是运行更高效。收购、屠宰、配送、销售“四分离”，职责更明确，运行更便捷。
三、部门联动
部门联动是保障和推手。在江陵县淘汰化解落后屠宰产能、推进屠宰产业转型升级的过程中，县检察院、县公安局、县环保局、县食品药品监督局等有关部门给予了极大的支持，多部门联合行文、联合行动、联合打击，为通过法律手段和市场手段解决复杂问题创造了条件。
四、市场运作
企业协商
一是先易后难。通过了解专班上门工作的情况，将全县生猪屠宰场按难易程度排序，然后从难度最小的入手，积累经验后，再依次推进；二是反复协商。任何事情都不是一帆风顺，需要反复工作反复协商；三是企业协商与监督执法结合。没有部门监督执法，单独靠企业协商，企业重组也是很难达成的。如沙岗镇屠宰场在通过10多次协商和上门做工作都没有取得任何进展的情况下，县农业局迅速采取行动，锁定违法证据，掌握违法事实，按程序责令停业整顿，最后重新回到协商路径上来，实现了重组。
激励推动
一是身份吸引。将重组后的人员一部分转为企业的管理人员、屠宰人员、收购人员、配送人员，享受正式职工待遇；一部分人员转为肉品经营人员，享受编外职工待遇；二是机制吸引。公司对屠宰人员、收购人员、配送人员没有制定固定的工资标准，全部采用多劳多得的工资机制，充分调动他们的积极性；三是奖励吸引。为推进工作，企业推行了2014年底到丰泽园屠宰生猪的免收3个月屠宰加工费，2015年上半年到丰泽园屠宰生猪的免收2个月屠宰加工费的奖励措施。
合同管理
一是签订合同。企业重组后，所有与企业有关的人员，按各自分工，分别与公司签订《生猪屠宰厂厂长安置合同》《生猪收购合同》《生猪代宰合同》《肉产品配送合同》《肉产品销售合同》等；二是用合同规范行为。将生猪屠宰每个环节的要求，用合同形式明确下来，并在合同的执行中予以落实；三是用合同明确收益。代宰价格、配送价格等都通过合同形式确定下来，避免以后产生不必要的纠纷。
江陵县实行的“集中屠宰、统一配送、一体化经营”改革，取得了多方共赢的社会效果：从政府角度看，消除了肉食品安全隐患，猪肉质量得到了保障，办了得民心的好事;从畜牧兽医部门角度看：从过去的监管13家到现在只监管1家，监管更聚焦了，减少的是人力物力的投入、增强的是监管实效；从屠宰企业角度看，硬件上了新台阶，屠宰数量上升了，一体化经营格局形成了，发展空间更大了；从猪肉经营户的反馈看，这次改革后，猪肉经营户操心的事少了，但收入没减少。
江陵县将进一步创新工作思路，扎实做好“集中屠宰、统一配送、一体化经营”管理的各项工作，推动屠宰行业健康发展和屠宰监管制度更完善、监管无死角、安全无漏洞。
