⑴创新发展模式。建立“政府+职能部门+银行+保险公司+担保公司(政府担保基金组织)+牛肉加工企业(养殖户)”各利益主体之间互助互惠联动发展的“1+N”联动机制，推广和创新“股权量化资产收益扶贫”模式，有效解决肉牛养殖户资金不足和技术薄弱、肉牛加工企业无原材料、种养殖农户和肉牛企业抗风险能力较弱等问题。
⑵控制养殖风险。全面推行母牛和肉牛保险，形成政府与承保公司、商业银行等多方合作风险分担机制；在肉牛企业、专合社、专业村和养殖户之间建立公平合理的利益联结机制，形成风险共担、利益共享的新型联合体；完善公益性技术服务体系，鼓励发展新型市场服务组织，降低养殖风险。
⑶实施以奖代补。建立激励机制，对肉牛产业中机制创新较好，助农增收明显，脱贫效果好的县(区)给予积极支持，并在新增畜牧业专项资金中安排800万元，对建立风险基金、推进“1+N”联动机制的县(区)给予奖补。
