杭州市规范肉制品加工行业成效显著

　　杭州市余杭区自古繁华，是“中华文明曙光”──良渚文化的发祥地。近年来，余杭区抢抓发展机遇，经济社会持续发展，“美丽余杭”建设深入推进，“生活品质评价指标体系综合测评”在杭州13个区（市、县）中名列前茅，成功创建“省级示范文明城区”“全国平安建设先进区”、国家级生态区等。与此同时，余杭区由于地理位置特殊，三面拱卫杭州市主城区，是全国食品持证生产企业最多的区（县）级区域，有各类食品生产取证企业522家，食品安全隐患风险大，监管责任重，特别是余杭区乔司街道五星村肉制品加工小作坊等无证生产问题，虽经多次打击而无法根治，长期以来成为全区食品监管的一个重点、难点。

　　余杭区乔司的五星村一带是杭州传统风味名菜酱鸭的生产基地之一，大大小小30多家加工经营户，每年产值上亿元。乔司五星村酱鸭制作由来已久，最长的已有20多年历史，是当地村民一项重要的收入来源。但是多年来当地的酱鸭生产基本都是家庭作坊式，公司+农户+基地的模式，但随着近年来食品安全要求逐渐提高，这些加工户越来越不适应形势。35家肉制品经营户，从业人员四五百，产值从几十万到上千万不等，但只有5家证照齐全。这些作坊环境差，设施简陋，有的就在地上洗杀加工，质量意识淡薄，产品检验、过程控制也不严格。虽经多次整治，但成效不明显，成为区域性食品安全隐患点。

　　为从根本上消除区域性食品安全隐患，余杭区市场监管局在省、市局的指导和区委、区政府的统一指挥下，在乔司街道、公安等部门的大力支持下，采取强有力的措施，以疏堵结合为原则，组织开展整治提升工作，全面取缔无证生产，创造性地建设肉制品工业园区（亚多肉制品园区），引导加工户取证入驻园区，规范生产经营，取得了明显成效。整治提升工作得到时任省委常委、杭州市委书记黄坤明，副省长郑继伟，副市长陈小平等领导的批示肯定。

　　去年底，国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材在调研余杭区食品安全监管工作时重点走访了亚多肉制品工业园区，对于园区的“六统一”建设给予充分肯定。滕佳材详细了解余杭区肉制品行业整治提升工作，听取了该园区建设、经营户入驻及生产情况的介绍，逐一查看了园区、生产车间及共用实验室的使用情况，详细询问了经营户入驻生产和经营状况，并就如何搞好腌腊制品检验等问题与工作人员进行了现场交流。对余杭区食品安全工作的显著成效，滕佳材给予了称赞，并要求监管部门要保持工作成效，在此基础上，更加规范建设，把控源头，积极落实好企业的主体责任。

　　深入调查，掌握实情。通过实地调查发现，乔司街道及附近共有肉制品生产经营户35家，仅有5家取得生产许可证，其中3家有证企业位于五星村，其余30家为无证无照的非法加工点，也主要集中在五星村，主要生产酱鸭等产品。生产现场污水横流，卫生状况极差，产品质量安全无法保证，同时带来环境污染问题。由于产品既可供应当地消费，也可就近销往勾庄、农都、近江等大型批发市场，生产加工点利益丰厚，30家无证无照生产经营户有从业人员300余人，年产值近1个亿。这些加工点大多分散在农户家中的违章建筑内，生产场所十分隐蔽，整治工作阻力重重。

　　组织协调，明确分工。区委、区政府高度重视食品安全工作，先后召开区委常委会议、区长办公会议，专题研究区域性食品安全隐患点的整治工作。成立由区政府分管副区长为组长的乔司肉制品加工行业整治提升领导小组加强统一领导，区食安办负责综合协调和督促，区质量技术监督局和乔司街道具体组织实施，其余各成员单位负责具体工作的落实。各成员单位明确分工、各负其责，多方联动，形成工作合力，推进整治提升工作平稳有序开展。

　　创新思路，制定方案。借鉴以往几次专项整治只堵不疏，而未能达到整治目标的经验教训，制定《乔司肉制品加工行业整治提升工作方案》，提出“疏堵结合、标本兼治”的整治方针，明确整治提升工作时间表，实施“两手抓”举措：一手抓专项整治，着力治标，重拳出击，严厉打击非法加工；一手抓提升改造，着力治本，因势利导，引导肉制品加工户进驻标准厂房合法生产经营，规范市场秩序，促进肉制品加工行业持续健康发展。工商、质监、食药三局合并后，区市场监管局多次研究部署，做到两手抓：一手抓整治和联防，确保无证生产不回潮；一手抓规范，督促指导加快园区建设和企业取证生产。

　　在整治工作的实施阶段，针对乔司肉制品行业的特点，对症下药，着力抓好四个重点环节，保证整治工作顺利开展。

　　着力做好宣传引导工作。整治提升领导小组及其成员单位赴重点村（社区）召开肉制品行业整治提升动员会议，宣传食品安全法规政策，动员无证加工点业主立即全面停产、有证加工企业规范生产。同时，由街道、村（社区）干部组成工作组深入无证加工点，与业主面对面地谈心交流，表明政府整治的决心和扶持合法生产的政策措施，得到了业主的高度认同。整治工作中，及时召开执法通报会，做好思想工作，消除业主抱团对抗的心理，确保整治工作平稳、有序推进。

　　严厉整治无证肉制品加工。由市场监管、公安等部门开展联合执法，组成联合巡查组，加强日常巡查和监督执法，通过巡查和排摸，切实掌握信息动态和线索，严厉打击无证无照肉制品加工行为，对涉嫌违法犯罪的一律予以立案查处。在整治过程中，对2名顶风作案、涉嫌违法犯罪的加工户依法实施刑拘，极大地震慑了无证加工户违法生产的侥幸心理。同时，严查流通环节和餐饮服务环节的非法肉制品，严格索证索票，加强产品抽检力度，对从非法渠道购入肉制品和销售不符合食品安全标准肉制品的行为依法查处，堵住无证肉制品销售渠道，遏制肉制品无证加工生产，30家无证生产经营户全部关停。自余杭区市场监管局成立后，继续将肉制品整治提升工作作为全局工作重点，由乔司市场监管所以每周两次不定时不间断的方式开展巡查，对无证生产行为做到发现一起查处一起，坚决杜绝无证生产死灰复燃。

　　规范有证肉制品企业生产。在无证肉制品取缔期间，同时对乔司街道有证的肉制品生产企业开展现场检查，督促企业落实主体责任。对生产管理差、存在质量安全隐患的企业，按照规定，采取停产停业整治、罚款、吊销生产许可证等措施，推动肉制品行业的健康发展。

　　组建行业协会，推进社会共治。积极组建成立余杭区肉制品质量安全行业协会，21家企业全部加入行业协会，协会通过集中培训、现场检查及指导、产品抽样、技术咨询等方式，对园区的肉制品生产企业进行帮扶，积极发挥行业协会在政府与企业的桥梁纽带作用，是行政监管力量的延伸和有效的补充。

　　为解决无证无照生产经营、生产环境差、设施简陋等突出问题，该局在严厉打击肉制品非法加工的同时，采取以疏治堵的办法，通过建造五星村肉制品加工园区，引导经营户入住园区取证集中进行生产经营，促进肉制品加工行业的规范和提升。

　　提前介入，加快园区建设。为加快肉制品园区建设，徐立毅、徐文光等两任区委书记、区长朱华、副区长余志三等领导先后赴实地了解建设情况，协调解决建设过程中碰到的困难和问题。对标准厂房建设因食品加工所需增加的特定配套设施投入，由区财政和乔司街道给予适当补助，相关部门开设审批“绿色通道”，提前介入，提供技术指导和服务。该项目已于2014年10月竣工，共建造标准厂房三幢，占地面积28亩，为引导经营户集中进行生产经营奠定了良好条件。

　　统一标准，规范生产经营。为建立对园区更加科学的经营模式和监管模式，区政府办、区质监局、区食安办、乔司街道、五星村委组团前往温岭县学习初级水产品家庭作坊监管的先进经验，并及时制定了《乔司肉制品加工园区入驻要求方案》，协调成立了杭州亚多腌腊制品专业合作社，对园区实施统一规划、统一建设、统一标准、统一宣传、统一加工、统一经营建设的“六统一”管理，同时完成了园区共用实验室建设，对检验人员进行培训持证上岗，提高检验数据的真实性和有效性，为园区内肉制品企业生产产品提供质量技术保障，实现资源共享。引导经营户集中合法、按标准组织生产，确保了肉制品质量安全。

　　培训考核，督促提高质量。在肉制品园区建设顺利推进的同时，区市场监管局多次组织召开五星村肉制品入园生产经营者部分代表座谈会、全体经营户培训会，开展相关食品法律知识培训和考核，及时了解经营者的服务需求，提供技术指导和服务，提高生产经营者的质量安全意识。多次组织召开代表座谈会，有效稳定了入园生产经营者的起伏情绪，成功引导生产经营者的顺利入园。在园区企业取证期间，聘请专家一同对入驻企业进行了现场考核。指导帮助制定肉制品联盟标准，通过了专家评审，目前转化为企业标准。目前，共计入驻园区食品生产企业21家。

　　加大监督检查力度，切实履行监管责任。加强对园区肉制品企业的监督检查，对企业原辅料采购、生产环境、生产记录、出厂检验、销售记录等各环节全面检查。坚持问题导向，突出监管重点，加大日常检查和飞行检查力度，加强风险防控，及时消除隐患，发现违法问题坚决依法查处，规范引导肉制品企业依法生产经营，切实落实监管责任。今年来共抽查36批次，全部合格。

　　安装信息系统，建立食品追溯体系。积极响应国家对食品安全追溯的要求，余杭区在全省率先推进食品生产加工质量安全追溯体系建设，将园区21家入驻的食品生产企业纳入该区食品生产加工质量安全追溯体系建设，财政统一拨款，免费为企业安装电子追溯系统，并对企业操作人员进行多次的理论和实务操作培训。要求企业将原辅料采购验收、生产过程、产品出厂检验、产品销售信息形成电子化，采用信息化手段实现食品生产追溯，目前园区企业已陆续上传信息数据万余条。

　　余杭区市场监管局将长抓不懈，持续巩固提升整治成果。一手抓无证生产高压整治，紧紧依托全区社会治理大联动机制，深入开展全区食品安全排查整治行动。通过网格、镇街、区级部门三级联动，深耕网格，做实网格，集中摸排食品生产加工小作坊、摸清底数清、健全台账，排查食品安全隐患，并积极出台配套实施细则。通过取缔规范整治等系列工作，大力推进辖区食品生产加工小作坊综合治理工作，旨在使小作坊整治做到“提升一批，规范一批，取缔一批”。

　　做好肉制品园区服务，加强对经营者的法律法规及业务的培训，优化生产、检测，指导提高质量管理水平，强化行业自律。同时，认真总结乔司肉制品整治经验，形成以整治、巩固、规范等一系列举措达到提升行业质量水平的乔司模式，切实抓好小作坊整治工作中“提升一批”典范工作，为其他行业无证小作坊整治提供切实有效的方法途径，努力保障全区食品安全，为推动余杭区在高起点上实现新发展保驾护航。