近日，福建省政府办公厅印发了《福建省人民政府办公厅关于进一步加强畜禽屠宰行业管理工作的意见》（闽政办〔2016〕119号，以下简称《意见》），现就《意见》的有关内容解读如下：
一、出台背景
随着生活水平的提高，居民对食品安全的要求高度关注，加强畜禽屠宰行业监管，对保障人民群众肉品消费需求，提高肉品质量安全水平，发挥着重要作用，是一项重要的民生工程。近年来，我省在稳步发展生猪屠宰行业发展的同时，不断强化生猪屠宰行业监管力度，取得了一定成效。但大多数定点屠宰厂（场）为上世纪90年代建设，起点低、规模小、标准化程度不高，屠宰行业存在设施简陋，机械化程度低；环保和动物防疫条件不符合新标准、新要求；特别是一些小型生猪屠宰点生产条件较差，存在肉品质量安全隐患。加强生猪屠宰行业监管工作，促进生猪屠宰行业健康发展，保障企业出厂肉品质量安全，确保人民群众吃上“放心肉”具有十分重要意义。
二、主要内容
《意见》包括八个部分内容，分别涉及优化产业布局、引导转型升级、严格清理整顿、促进肉品流通、严打私屠滥宰、强化行业管理、加强政策扶持、落实管理责任等方面。
三、有关问题的解读
（一）优化产业布局。国家实行生猪定点屠宰、集中检疫制度。2009年各设区市政府制定实施了本辖区牲畜定点屠宰厂（场、点）设置实施方案。7年来，我省交通、物流得到长足发展，城乡规划、环保条件、行业发展、食品安全及生产安全等形势发展提出更高的标准和要求，一方面原来设置规划的屠宰场点数量多、规模小、标准低，由于难以产生规模效益，这些屠宰企业的肉品质量安全和生产安全主体责任也难以落实到位，已经不适应社会发展的要求。同时，我省代宰现象比较普遍，易造成法律责任主体不清；另一方面，一些规模较大的机械代屠宰厂却处在“吃不饱”、产能过剩的状况。应当按照合理布局、减数控量、提质增效的目标要求，重新制定“十三五”畜禽定点屠宰厂（场、点）设置规划。为减少重复建设、资源浪费，对机械化、规模化屠宰企业销售网点能够辐射到的城区和乡镇，不再审批新建生猪定点屠宰厂（场、点）。也不再审批日屠宰500头以下含代宰的生猪屠宰厂（场）。根据国务院《生猪屠宰管理条例》第二条第二款“在边远和交通不便的农村地区，可以设置仅限于向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰场点，具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。”的规定，小型屠宰点的设置严格限制在肉品销售网络点确实无法幅射到的“边远和交通不便的农村地区”。
（二）引导转型升级。针对我省屠宰行业存在机械化水平低、环保和动物防疫条件不达标、小型屠宰场点较多等问题，提出了加快淘汰手工和半机械化生猪定点屠宰企业，积极引导非标准化畜禽屠宰企业转型升级，推进工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冷鲜化上市、一体化管理，加快建设屠宰行业冷链配送体系，提高畜禽屠宰行业现代化水平。
（三）严格审核清理。2012年按照国家的部署，全省开展生猪屠宰企业审核清理工作，由于屠宰职能调整等原因，目前还有一些不合格生猪屠宰企业处于延期整改中，存在着污水排放不达标、动物防疫条件不合格以及企业生产管理不善等问题，需要农业、环保、卫计委和工商等相关部门通力协作，进一步开展审核清理工作，对不合格生猪定点屠宰企业逾期仍达不到法定条件的，由设区市人民政府依法取消其生猪定点屠宰资格，责令其停业、关闭（拆除屠宰设施设备、违章建筑物）。工商行政管理部门依法注（吊）销其营业执照。
（四）促进肉品流通。地方保护、区域垄断、欺行霸市是影响肉品合法流通的三大障碍。各市（县、区）政府及相关部门要克服地方保护、打破区域垄断、打击欺行霸市，实现大型畜禽定点屠宰厂合法屠宰并经检验检疫合格的肉品流通不受限制。对小型定点屠宰场点的肉品明确限制在本乡镇及小型屠宰点所在地相邻行政村销售。食品药品监督、市场监督管理（工商）、公安等部门按照职责分工进一步规范市场流通环节的监管，严禁小型屠宰点的肉品超范围销售，严厉打击经营私宰肉、注水肉和欺行霸市、扰乱合格肉品跨区域流通等违法违规行为，维护合格定点屠宰厂（场）肉品正常流通的良好秩序。
（五）严打私屠滥宰。由于利益驱动，我省私屠滥宰现象仍时有发生，在偏僻农村、城乡结合部、主要交通道路周边等设立私宰窝点，一定程度上甚至形成地下产业链。关闭不合格屠宰企业，一些地方还可能会出现私屠滥宰反弹现象。因此，既要做好肉品的正常配送供应，又要加大打击私屠滥宰力度，农业、公安、食品药品监督管理、工商等多部门要齐抓共管，形成合力，查处一批案件，震摄违法分子。
（六）加强政策扶持。建设定点屠宰企业标准化示范厂，有利于提升我省屠宰行业整体水平，有利于提升肉品质量，有利于环境保护，有利于落实主体责任，可增加当地政府财税收入和劳动力就业机会。屠宰厂建设涉及规划、用地、环评、动物防疫等多个环节，需要各部门支持和配合。各地政府要制定相应扶持政策，推动屠宰企业在肉品质量控制体系、环境保护和病害猪无害化处理等方面开展标准化改造，促进屠宰企业提高质量安全管理水平。
（七）落实管理责任。一是要认真落实屠宰企业肉品质量安全和生产安全主体责任，二是要认真落实属地政府管理责任、部门监管职责，建立目标管理责任制和责任追究制，加强考核评价和督查督办，对因失职、渎职、徇私枉法等行为引发动物产品质量安全事故的，要依法依规严肃追究责任。
