6月1日起，《内蒙古自治区牛羊屠宰管理办法》(以下简称《办法》)正式实施，使我区牛羊屠宰管理步入法治化轨道，推动牛羊屠宰行业健康发展，保障牛羊产品质量安全。5月25日，笔者对首府几家大型牛羊肉批发市场经营现状进行了调查采访。
【走访】完整肉品追溯链
5月25日9时许，记者走进呼和浩特市美通批发市场内的肉食水产大厅，家住附近的郑女士正在一摊位前选购冷鲜牛羊肉。郑女士说：“我在这里买牛羊肉有二三年了，肉质鲜美，价格适中。从去年以来，每斤羊肉22元，比前两年便宜10元左右。”摊主赵师傅说：“我在此经营牛羊肉已经4年了，每头牛、每只羊都有动物产品检疫信息追溯凭证。如果没有检疫凭证，连美通批发市场的大门都进不来。”
笔者了解到，该肉食水产大厅内共有5家牛羊肉销售摊位，每个摊位每天都能卖出10～20只羊，逢年过节每天每个摊位能卖出40余只羊。
“作为经营者，我们非常希望政府能严查牛羊私屠滥宰行为，整治那些拉着货车在小街小巷、家属区现宰现卖牛羊肉的现象，引导市民前往正规商场、超市、批发市场采购牛羊肉，毕竟在这些地方销售的牛羊肉都是经过相关部门层层把关后上市的。”赵师傅坦言。
随后，记者来到呼和浩特市昌隆肉类批发市场，在两家牛羊肉批发零售店里，记者看到冷冻牛羊肉的外包装上都张贴着一枚动物产品检疫合格证，而且都标明了产品保质期。其中一家店的老板说：“放心选购吧，这些都是精选肉，价格也不贵。”
“这里是首府地区规模最大的一家冷冻牛羊肉批发市场，清真牛羊肉店铺有30余家。每天牛羊肉的批发量在100吨左右。为了确保牛羊肉质量，市场内的经销商铺必须向公司提供动物产品检疫合格证、运输工具消毒证明，这‘一证一明’齐全了，才可以将冷冻牛羊肉拉入市场内进行批发零售。”呼和浩特市昌隆食品有限责任公司副总经理邢利军说，这里的牛羊肉主要来自锡林郭勒盟、巴彦淖尔市以及呼和浩特市周边旗县，对于进入批发市场冷冻牛羊肉的检疫程序，公司的工作人员从来不含糊，而且这里的每一个商户都建有进货台账和销售台账，这样便于产品追根溯源。
“今年6月1日起实施的《内蒙古自治区牛羊肉屠宰管理办法》，从立法的层面管理那些混迹街头的私屠滥宰行为，这项管理办法的出台，可确保放心肉上餐桌。作为经营者，我们也非常拥护该管理办法，这样批发市场的牛羊肉就会卖得更多一些。”邢利军笑着说。
【规定】定点屠宰集中检疫
每逢过节，首府一些街头就会出现现宰现卖牛羊肉摊点，牛羊肉均为露天悬挂在铁架子上，用塑料袋包裹，不少市民前来购买。记者在采访中了解到，部分市民认为街头现宰现卖的牛羊卫生状况和食品安全不太放心。
家住呼和浩特市玉泉区的贾女士认为，街边售卖的羊肉来源不明，虽然能看到活羊，但是羊本身是否有问题就不得而知，所以她从来不会在街边买羊肉。市民刘女士告诉记者，一般中老年人喜欢在街边购买现宰现卖的羊肉，她的父母以前就买过，不过买回家后觉得肉质口感不太好，就再也不从街边买肉了。
据了解，《办法》第三条明确规定，未经定点，任何单位和个人不得从事牛羊屠宰，农村牧区个人自宰自食的除外。
在首府从事多年烧烤生意的杨先生告诉记者，他们购买的冷鲜羊肉都出自正规的屠宰厂，确保市民吃得放心。
据了解，目前，我区牛羊屠宰厂(场)“多、乱、小、散”并存，发展水平参差不齐，牛羊产品质量安全主体责任难以落实。因此，实行定点屠宰是确保肉食品质量安全的重要环节，是阻隔病害肉品上市的关键和最后屏障。为进一步规范牛羊定点屠宰厂(场)的设立，《办法》第三条明确自治区对牛羊实行定点屠宰、集中检疫制度;针对“农家乐”、“牧家游”所涉及的牛羊屠宰，规定由盟行政公署、设区的市人民政府根据本地区实际制定管理办法。同时规定了牛羊屠宰厂(场)检疫检验人员按照国务院兽医主管部门的规定，出具检疫检验报告，如实记录检疫检验过程和结果，并对检疫检验报告负责。国务院兽医主管部门对牛羊屠宰厂(场)出具的检疫检验报告进行审核，结合抽样检验、巡监等措施进行判定，对符合规定要求的牛羊产品出具《动物检疫合格证明》，以加强政府对牛羊屠宰行业的监管。
此外，为了更好地尊重少数民族的清真饮食习惯，《办法》第十一条规定了从事清真牛羊屠宰的，除应当符合本办法的规定外，还应当符合国家和自治区有关清真食品管理的规定和少数民族食用清真食品的习俗。
【亮点】首次实施产品召回制度
据了解，由于屠宰厂(场)设立专业性强，《办法》规定建厂(场)前相关业务部门要提前介入，给予指导和提供咨询。新建、改建、扩建牛羊定点屠宰厂(场)，申请人应当向厂(场)址所在地旗县级人民政府兽医主管部门提出书面申请，盟行政公署、设区的市人民政府兽医主管部门按照本办法和屠宰行业发展规划，会同有关部门进行审查，作出书面决定，不符合条件的，应当书面说明理由。《办法》明确了屠宰企业质量主体责任。通过这一措施，理顺了牛羊屠宰厂(场)和监管机构的责任关系，进一步明确了牛羊屠宰厂(场)保障牛羊产品质量安全的主体责任和监管机构的监管职责。
同时，《办法》首次实施产品召回制度。按规定，牛羊定点屠宰厂(场)应当建立牛羊产品召回制度，发现其牛羊产品存在安全隐患，可能对公众健康和生命安全造成损害的，应当立即停止生产，通知销售者和消费者，召回已经上市销售的牛羊产品，并记录召回和通知情况，对召回的牛羊产品应当进行无害化处理。此外，为了解决边远和交通不便的农村牧区食用牛羊产品问题，《办法》规定了可以设置仅限于向本地市场(苏木乡镇以下)供应牛羊产品的小型牛羊屠宰场。并且为了使屠宰场的设立有可操作性，同时规定了设立小型牛羊屠宰厂(场)所需的具体条件。
【目标】构建安全保障体系
据了解，我区有屠宰企业712家，其中生猪208家，牛羊466家，禽类32家，其他6家，牛羊屠宰企业占65%。在现有牛羊屠宰企业466家中，规模以上企业仅占14%，多数屠宰企业仍为半机械或手工屠宰，作坊式屠宰场点大量存在。产能严重过剩，多数屠宰企业实际屠宰量不到设计屠宰能力的1/3；收费代宰现象普遍，屠宰企业代宰比例高达75%，管理和技术水平参差不齐;行业规划和标准体系不健全，行业发展相关扶持政策缺乏，企业兼并重组和标准化建设推进难度大。
在日前召开的《内蒙古自治区牛羊屠宰管理办法》颁布实施新闻发布会上，自治区农牧业厅副厅长许燕辉说，畜禽屠宰一头连着畜禽养殖，一头连着百姓消费，是畜禽产品进入市场流通摆上百姓餐桌前的关键一环，也是监管效率最高的一环，事关人民群众的健康和生命安全。畜禽产品质量安全，养殖环节是源头。但是目前，我区的畜禽养殖仍以散养为主，源头监管数量大、任务重，单纯从养殖环节控制畜禽产品质量安全，相当困难。因此，最有效管用的办法就是通过管好畜禽屠宰场，将问题产品堵在屠宰场门外，防止流向餐桌。
许燕辉介绍，我区畜禽屠宰监管的总体思路以保障畜禽产品质量安全为根本目标，以市场主导、政府引导为基本原则，以优化布局、提质升级、规范经营、强化监管为首要任务，以推进工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冰鲜化上市、一体化管理为主攻方向，不断增强畜禽屠宰监管能力，加快建立肉品质量安全保障体系，努力确保人民群众肉品消费安全和屠宰行业健康发展
