当时就是第一次离牧计划执行者的“农委会主委”陈保基昨天看完白皮书，明确表示“离牧不可行”。他说，当时台湾是面临口蹄疫、WTO双重打击，且当局不断在做产业提升政策，今年五月更将比照鸡肉，禁止冷冻、冷藏猪混充，已非常强烈支持养猪业。
“农委会”首次离牧是在一九九八年，当时台湾爆发口蹄疫，加上台澎金马单独关税区将加入世界贸易组织(WTO)，时任畜牧处长的陈保基，在猪肉无法外销、又要进口的情况下，耗资近一百亿元（新台币，下同）推动离牧，辅导猪农转型、离开产业。
这十年来，台湾养猪业持续萎缩，不论是养猪场或是养猪数都呈现下滑趋势。养猪协会去年委托台大农经系教授陈政位、“农委会”前“副主委”黄钦荣规画白皮书，要求官方正视养猪产业竞争力落后，报告摘要已在上月刊登于“中央畜产会”刊物，协会将评估时机递交“农委会”。
养猪协会理事长杨冠章说，养猪产业面临困境，却得不到当局明确产业计划支持，让大家对未来感到茫然。黄钦荣则说，产业萎缩、人口老化，加上贸易自由化成为趋势，研拟五大策略提升竞争力。
五大策略包括：提高养猪生产效率、降低养猪生产成本、稳定猪价及提升运销效率、办理第二次离牧、研拟相关重要配套措施。盼藉此提高母猪繁殖率、育成率，以及确保饲料价格，并辅导大型养猪场沼气发电、建立养猪总量管制。
关于离牧，协会希望优先放宽养猪场土地变更，辅导养猪场停养、给予补偿，并辅导离牧不离农者，转至设施栽培；再透过配套措施，鼓励青年农民承租欲离牧的养猪场；并希望开放农业外劳。
陈保基强调，竞争力不如海外是事实，但从加入WTO至今，产业观念改变太少，与其凡事要靠当局补助，倒不如自己提升竞争力，与企业结合，提高获利、年轻人自然会进来，“该改变的是心态”。
