服务热线：“十三五”期间中国畜禽屠宰行业发展规划重点阐述
农业部兽医局 吴晗
2016年是我们国家“十三五”开局之年，也是农业部负责全面畜禽屠宰行业管理工作的第三年。近三年来，我们一手抓屠宰经管调整，一手抓屠宰行业经管，屠宰行业健康有序的发展，肉品质量安全保障有序。2013年底，农业部与商业部完成屠宰经管职责交接，农业部屠宰技术中心牌子，到去年底，省市县三级屠宰经管条例均以到位，我们着力加快完善统一权威的屠宰经管体制，全面加强屠宰经管队伍建设，提升财政保障水平，各级畜牧主管部门履行屠宰经管的能力不断的加强。
二是屠宰法规标准制定稳步推进，农业部采取有利措施，积极协调，大力推进，屠宰行业法规标准体系建设，取得了明显的成效。我们坚持问题导向与目标导向相结合，大力推进深度屠宰经管的推进工作，不断进行完善屠宰经管制度，目前条例的送呈稿以报请国务院，组织起草生猪屠宰质量管理规范，生猪屠宰风险管理办法，组织修订猪肉水分标准，和检测方法标准。
三是屠宰经管深入开展，我们坚持日常监管与专项整治相结合，近年来我们针对小型屠宰场景，待宰等存在的突出问题，组织开展生猪屠宰少人行动，紧盯屠宰监管目标，力争在案件查出政策创设体制机制创新上取得重大突破。
四是屠宰行业发展健康有序，农业部在强化屠宰行业监管的同时，努力推动屠宰行业转型升级，引导屠宰行业向规范化，现代化，品牌化，集约化方向发展。今年我们印发农业部关于加强屠宰行业管理，保障肉品质量安全的意见，明确了“十三五”期间生猪屠宰行业的目标任务，具体措施，明确到2020年基本形成权责一致，分工明确，运行高效的屠宰监管体系，规模以上屠宰企业，基本建立质量安全控制体系，屠宰环节肉品质量安全，抽检合格率稳定在97%以上，生猪屠宰厂点小、散、乱的状况得到基本改善，牛羊禽集中屠宰有序推进。
当前在农业部和各地主管部门的共同努力下，我国屠宰行业管理体制不断健全，屠宰行业发展水平不断提升，屠宰环节质量安全水平总体平稳，逐步向好。以上成绩的取得，离不开有关部委，有关单位和各界朋友的大力支持，借此机会向大家表示诚挚的敬意和衷心的感谢。
屠宰经管是一项复杂的系统工程，小散乱并存，屠宰违法行为屡禁不止，保障屠宰环节质量安全，确保人民群众吃上放心肉，依然是“十三五”期间的重中之重。十三五期间我们将从落实责任，突出重点，抓住关键，提升能力，这四个方面着手，进一步加强屠宰行业管理，保障肉品质量安全。
一落实责任，明确责任，是做好屠宰监管工作的基础和前提，我们将重点完善屠宰监管责任制，理清政府部门和企业的责任，明确政府属地管理责任，企业主体责任三方面的清单，在政府属地管理责任方面，将推动地方各级政府，抓紧建立健全屠宰行业管理领导小组机制，统筹做好监管体制建设，屠宰企业资格审核清理等工作，在部门监管责任方面，将组织地方，各级蓄意部门，进取相关制度，依法履职尽责，同时明确部门间的监管责任边界和行业管理的清单，并出现监管职责不清，重复监管和监管盲区，形成齐抓共管的责任。在企业主体责任方面，将提高肉品质量安全和安全生产第一责任人的意识，做好内化于心，外化于型。抓紧屠宰监管制度的笼子，以严格规范企业的监管，同时加大执法力度，惩处屠宰行为。
二突出重点，突出三个重点，一是加强小型屠宰场景管理我国2015年生猪屠宰企业，有9238家是小型生猪屠宰场景，我们将组织各地围绕紧数控量，体制增效的目标，继续做好小型屠宰的整顿，坚决取缔不符合的。二是做好屠宰行业辩士畜禽处理，我们将加强对屠宰环节，辩士畜禽的监管，督促屠宰企业建立健全，无害化处理制度，严格按照国家有关规定。三是强化待宰行为的监管，屠宰过程必须符合屠宰操作规范和质量安全标准要求，禁止只收费不管理，只宰杀不检验。
三要抓住关键，坚决将辩士畜禽和不合格的畜禽进门，另一头把好出厂关，建立畜禽产品出厂记录制度，如何记录屠宰检验和产品信息。二是看好中间，切实做好屠宰过程中的肉品品质检验和屠宰检疫，严格按照肉品品质检验规程进行检疫，组织各级动物机构，严格执行畜禽屠宰检疫规程，认真履行职责，有效保障出厂畜禽产品的质量安全。三是管好两人，督促屠宰企业配备与屠宰规模相适应的人员，加强队伍建设，强化对官方收益的监督管理。
四提升能力，一是以推进屠宰企业标准化生产为抓手，提升屠宰企业质量内控能力，建立科学有效的体系，完善从畜禽入场到肉品出厂全过程的质量控制体系。二是以加强屠宰从业人员培训为抓手，提升屠宰监管执法能力，研究制定屠宰从业人员职业标准，出台畜禽屠宰从业人员培训规划，建立健全屠宰从业人员培养培训机制，分级分类组织开展大规模的屠宰从业人员培训，创新屠宰监管机制，推行屠宰环节质量安全，风险分级管理，构建以卫生评估风险分级量化监管为主要内容的精细化的屠宰监管体系。三是加强屠宰行业检测预警为抓手，建立从养殖到肉品消费全链条的监管体系，及时发布预警信息，引导屠宰行业发展和肉品消费，充分发挥行业协会学会的桥梁纽带作用，促进相互交流与合作，努力激发和释放全行业的活力。
屠宰行业管理工作任重道远，我们将以保障屠宰环节质量安全为根本目标，以落实责任强化监管，体制升级为首要任务，以推进集中屠宰品牌经营，冷链流通为主攻方向，努力推动屠宰行业转型升级，切实保障人民群众肉食品的消费安全。
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