从“十三五”，看中国肉类产业发展方向

　　根据预测，2020年我国肉类需求总量将达到1亿吨，肉类产量大概能增长到9000万吨，有将近1000万吨的缺口要靠进口来弥补。更多地利用好国外资源，促进资源的有效配置和合理利用，不仅是肉类产业发展模式的创新，也是协调人口、资源、环境关系的基本方式。 “十三五”肉类进出口贸易的总体趋势有了这样的解读。

　　2015年我国肉类进口268.4万吨，比2014年的244.2万吨增加了24.2万吨，增长9.9%。其中，猪肉进口155.5万吨，比上年增加17.8万吨，增长12.9%；牛肉进口49.48万吨，比上年增加17.8万吨，增长56.5%；羊肉进口22万吨，比上年减少5万吨，下降18.5%；禽肉进口40.9万吨，比上年减少6.2万吨，下降13.2%。

　　2015年我国肉类出口45.8万吨，比2014年的93.5万吨减少了47.7万吨，下降51.1%。其中，猪肉出口10.3万吨，比上年减少26.8万吨，下降72%；牛肉出口0.7万吨，比上年减少2.1万吨，下降74.4%；羊肉出口0.37万吨，比上年减少0.08万吨，下降16.8%；禽肉出口33.4万吨，比上年减少18万吨，下降35%。

　　第一、猪肉消费明显下降，但依然是国内肉类消费的主导产品。2015年我国猪肉产量下降3.3%，猪肉供不应求，价格上升。在这一背景下，一方面猪肉出口下降了72%；另一方面，猪肉进口上升了12.9%，达到155.5万吨，占肉类进口总量的57.9%。2015年人均猪肉消费量40.97公斤，比2014年的42.4公斤下降3.4%。

　　第二、牛肉消费需求明显上升，进口大幅增加。2015年我国牛肉产量增长了1.6%，达到700万吨。与此同时，牛肉出口下降74.4%，进口增长56.5%，达到49.48万吨，占肉类进口总量的18.4%。人均牛肉消费量达到5.44公斤，比2014年的人均5.27公斤增长了3.2%。

　　第三、羊肉消费需求基本稳定，进口明显减少。2015年我国羊肉产量增长了2.9%，达到441万吨。与此同时，羊肉出口下降16.8%，进口下降18.5%，降至22万吨，占肉类进口总量的8.2%。人均羊肉消费量3.36公斤，比2014年的人均3.34公斤增长了0.5%。

　　第四、禽肉消费需求上升，出口大幅下降。2015年我国禽肉产量增长了4.3%，达到1826万吨。与此同时，禽肉出口下降35%，进口下降13.2%，降至40.9万吨，占肉类进口总量的15.2%。人均禽肉消费量13.34公斤，比2014年的人均12.83公斤增长了3.9%。

　　“十二五”以来，我国肉类产业发展受到人口、资源、环境等因素的严重制约,不能完全满足国内市场对肉类食品日益增长的需求。据国家海关总署统计，2010年至2015年我国肉类进口持续增加，贸易逆差逐年扩大。2015年我国肉类进口268.4万吨，比2010年的154.9万吨增加了113.5万吨，增长了73.3%；肉类出口45.8万吨，比2010年的88.4万吨减少了42.6万吨，下降了48.2%；进出口贸易逆差222.6万吨，比2010年的66.5万吨增加了156.1万吨，扩大了2.3倍。

　　表1 2010—2015肉类进出口贸易逆差概览(单位：万吨、%)

　　资料来源：国家海关总署

　　最近，我们正在按照国家发改委的要求，研究“十三五”肉类产业发展规划。“十三五”时期，我国肉类产业发展的基本思路是：以促进畜禽生产、增加农民收入、保障食品安全和改善居民肉食消费为目标，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥肉类加工企业在农村一二三产业融合发展中的引领作用，大力推进畜禽养殖、屠宰加工和肉品流通的紧密衔接，统筹利用国内国外“两个资源、两个市场”，加强和完善肉类食品产业链建设，加快推进肉类产业结构调整、科技进步和转型升级，提升供给保障力、市场竞争力和可持续发展能力。

　　从开展进出口贸易看，需关注肉类产业发展的四个主要方向：

　　第一、坚持“四化”协同、融合发展，强化产业基础。“十三五”期间，要按照“工业化、信息化、农业现代化、绿色化”协同推进的理念和模式改造传统农牧业，加快肉类一二三产业融合，促进农牧业增产、农牧民增收和产业转型升级，加强肉类加工原料基地建设。

　　肉类进口有利于平衡市场供求，但进口量过大，会冲击国内肉类产业，减少农牧民的收入，不利于国内产业成长。中央已经明确提出“中国要强，农业必须强”。国家进出口贸易政策需要掌握一个平衡点，做到既有利于满足市场肉类需求，又有利于国内肉类产业成长，增加农牧民收入。

　　第二、坚持质量第一、安全发展，确保居民健康。“十三五”期间，要依法建立完善质量安全管理制度，实行预防为主、风险管理、全程控制、诚信自律，保证消费者吃的安全、营养、健康，共享发展成果。

　　由于我国肉类消费需求的快速增长，“十二五”期间肉类走私问题相当突出。据业内调查，近两年肉类走私规模已高达200万吨以上，接近正关进口的规模。这部分走私肉未经检疫检验，存在极大的食品安全风险。为了确保人民群众的身体健康，国家将按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的要求，把好肉类市场准入的关口。

　　第三、坚持科技进步、创新发展，提高经济效益。“十三五”期间，要加快现代技术装备和科技成果的推广应用，积极采用先进适用技术改造肉类产业，推进自主创新，实行优质优价，提高市场竞争力和整体经济效益。

　　不创新就没有竞争力，就会被市场淘汰。从肉类产业情况看，2015年我国肉类出口下降51%，有国内市场需求旺盛的原因，也有产业竞争力不足的原因。目前，我国肉类加工的产业集中度和技术装备水平较低，80％以上的企业还处于小规模、作坊式，手工或半机械加工的落后状态，与人民群众日益提高的肉食消费需求不相适应。在进出口贸易中，必须注意有利于促进我国肉类产业科学技术的进步、创新能力的增强和经济效益的提升。

　　第四、坚持扩大开放、绿色发展，转变发展方式。“十三五”期间，要统筹国内国外“两个资源、两个市场”，促进资源有效配置和合理利用，推进节能减排，保护生态环境，构建资源节约、环境友好的肉类食品生产方式。

　　我们坚信，“十三五”期间我国肉类进出口贸易一定会有长足的发展。